秦乡官制度及乡、亭、里关系

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秦的乡官制度承前启后，并且具有开创性，其组织系统严密，权力与地位隆重，不同于后世。秦设立乡官，重视乡治，所取得的统治效果十分突出。

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　　乡官是秦基层政权组织。广义的乡官包括乡、亭、里、伍等。严格说来，只有乡、里才具有基层政权的特征，可列为行政系列级数。!

一、乡
秦以县统乡，汉亦如之。乡，又称“乡部”，或简称“部”。秦简《秦律杂抄》之“吏部”，《法律答问》“部佐”之“部”，皆为“乡部”之简称。汉承秦制，乡仍称“乡部”。《汉书·贡禹传》云：“乡部私求”，《后汉书·左雄传》云：“乡部亲民之吏，皆用儒生”。此“乡部”均指乡而言，绝非指亭部。因为亭非治民之官，故不能称“亲民之吏”；亭长为武吏，亦不可言“用儒生”。“用儒生”，正合乡文吏用人原则。

　　都、乡、邑之名及组织，在商鞅变法前就已存在。史称商君变法，“集小都乡邑聚为县”，统一厘定地方组织，设立了县、乡两级地方行政机构。县治所在地称为“都邑”，此地亦设乡级行政单位，称为“都乡”。其他乡治所在地称为“离邑”。秦简《仓律》“＠①在都邑”，竹简整理小组注云：“有宗庙先君之主曰都，无曰邑。”此注非是。此“都邑”即县治，亦即都乡所在之邑。另有“离邑”与“都邑”相对。“离邑”有仓，称“离邑仓”。都乡之外的乡习称为“离乡”。《墨子·备城门》云：“葆离乡老弱”。汉亦有“离乡”之名。《春秋繁露·止雨》云：“八十离乡”。秦简不见离乡之名。然《效律》云：“都仓、库、田、亭啬夫坐其离官属于乡者。”既有“离邑”、“离官”之称，当有“离乡”之名。

　　秦无论县、乡及其治所之地，并城堡、居民点皆习称作“邑”，此为旧传统。如秦简《田律》“邑之＠②（近）皂”，《史记·商君列传》“都邑”、“离邑”、“乡邑”等。若书籍贯等类事，秦简《仓律》称“名事邑里”，《封诊式》曰“名事里”，《汉书·宣帝纪》则称“名县爵里”。“邑里”、“县里”，虽只一字之差，却反映了秦汉对县、乡称谓习惯的不同。“邑里”之“邑”，或指乡，或括县、乡而言